当前位置:首页--时政专题--热点聚焦--政府与社会资本合作(PPP)
中国财经报专版(一):推进PPP又快又实看河北

文章来源:中国财经报    日期: 2015年11月19日   【字号:

  如果用一个词概括几天来的河北之行,“春华秋实”最为贴切。   

  今年5月中旬,春华正浓时,记者曾经参加过河北省首批PPP重点项目推介会,当时推出了32个经过层层筛选的PPP重点项目,估算投资1330亿元。推介会期间还举办了PPP论坛和实务培训班,形成了集“项目推介、高端论坛、实务培训”于一体、具有河北特色的组合推介模式。河北省政府主要领导和财政部相关负责人等前来助阵,河北省内外的500多家客商以及金融机构、管理咨询机构、会计师事务所、律师事务所等中介机构代表参加,可谓盛况空前。   

  不出半年,记者再次来到河北,从冀中南的邢台到冀东南的威县,从省会石家庄到塞外山城张家口,再到位于京津走廊的香河县,行程1000多公里,深入了解河北的PPP推进情况。   

  一路下来记者发现,经过几个月来的辛勤耕耘,春种夏长,河北的PPP工作迎来了秋收冬藏的时节,正如沿途让人应接不暇的绚丽金秋和累累秋实:   

  截至10月底,张家口市桥西区集中供热等7个项目已经签约落地,总投资101.15亿元;承德市双峰寺水库工程等6个项目完成意向签约,总投资170.48亿元;石家庄市正定新区综合管廊等7个项目正与社会资本磋商,总投资122.37亿元。其中,张家口和石家庄的两个项目均属于财政部首批PPP示范项目,其进展程度处于全国前列。   

  在财政部征集第二批PPP示范项目过程中,河北上报了22个备选项目,最终有13个项目成功入选,总投资额902亿元。入选项目数量列全国第三位,总投资额列全国第二位。   

  河北省委书记赵克志对此工作给予高度评价,在相关报告上批示:非常好!   

  事实说话,数据为证。河北的PPP推进工作初步实现了财政部“又快又实”的要求。   

  又快又实的背后是前瞻性的布局、周密的组织和坚实的行动。   

  河北是怎么“快”起来的   

  PPP不是微观层次的融资手段操作升级,而是宏观层面的体制机制变革;推进PPP不是财政一家的工作,而是涉及国家治理大局、牵一发而动全身的系统工程。河北省PPP工作跑得“快”,主要原因体现在“高、强、勤”三个字上。   

  重视程度“高”。河北省委、省政府领导深刻意识到,PPP模式在节约资金、提升公共服务能力、促进经济发展等方面的巨大优势,不仅能减轻财政压力,而且会带来很好的经济效益和社会效益,是当前应对经济下行压力,加快新型城镇化建设,促进经济增长的重要举措。为此,河北把PPP模式推广列为全省重大改革工作,省政府领导对PPP项目库建设、金融机构对接亲自部署,省委省政府按月督办,强调效率、效果。   

  组织领导“强”。河北成立了以省政府常务副省长杨崇勇为组长、各相关省直部门为成员的领导小组,办公室设在省财政厅。确立了总体工作机制,由市、县(市、区)政府对本级推广工作负总责,相关职能部门协调联动,在各自职责范围内参与项目过程管理,依法履行监督管理职责;财政部门履行政策制定、项目储备、业务指导、项目评估等具体职责。省财政厅还成立了政府和社会资本合作管理处(即PPP处)专司PPP推广工作,并建立了PPP模式推广协调机制,明确了工作运行流程及职责分工,形成了由分管PPP工作的财政厅领导任牵头人,部门协调联动、上下协调一致的运行机制,加强对涉及多部门且相关制度尚未明确规定的事项进行协调。沟通协调“勤”。财政部门引领PPP项目实施过程,离不开各部门的具体组织和配合,财政部门勤于沟通,善于沟通,主动作为,与发改、住建和环保等部门共同征集项目、推介项目,形成“凝聚力”,产生“战斗力”,形成各部门合力推进的良好局面。   

  高举高打,周密组织,这些都显示出河北推进PPP工作的认识和决心,也是河北PPP工作能够“快”起来的重要基础。   

  但推广运用PPP最终要靠基层。对于他们来说,PPP还是一项新的工作。因此,省财政厅非常重视相关培训工作,举办多期专题培训班,组织开展系列宣传培训活动。今年以来,共培训政府领导、财政局系统、住建系统、金融机构、中介机构等上万人次。同时,及时总结典型经验,组织各市县开展讨论分析,相互学习借鉴。   

  实行重点项目督导也是河北加快推进PPP工作的重要举措。省财政厅建立了全省重点项目督导联系制度,做到了责任落实、现场督导、定期反馈、问题解决、示范引领“五个到位”。同时,实行督导制度,按人包片、包项目,强力督导。9月,财政厅在邢台市举行了全省PPP重点项目督导会,成效明显。   

  对于财政部示范及省级试点项目,省财政厅更为重视。从10月份起,省财政厅PPP处将示范、试点项目落实到人,对列入省级试点和财政部示范项目实行全过程督导落实,跟踪项目进展,提供技术支持,对项目实施过程中的难点和问题积极协调解决,重大情况及时向厅党组和省政府报告,确保项目规范实施,尽快落地。   

  围绕“实”,河北做了什么   

  有一个流行的说法:PPP应该是一桩长久的婚姻,而非一场炫目的婚礼。要成就一桩长久的婚姻,就要把做“实”PPP放在更加重要的位置。   

  省财政厅副厅长高云霄介绍了河北是如何做“实”PPP的:   

  除要求严格遵循预算法、政府采购法等法律以及财政部印发的PPP操作指南等一系列规范,河北还以省政府名义印发了推广PPP模式的实施意见,基本建立了PPP模式推广的法律政策框架,以此保障和约束政府和社会资本规范运作。   

  项目库建设是推广PPP模式的“牛鼻子”,河北对此极为重视。由省财政厅与其他部门共同征集项目,加快建立省市县三级项目库。同时,指导河北市县政府和省直部门,围绕全省经济社会发展战略,高起点规划培育PPP优质项目。经过三次征集,并认真组织专家论证、择优筛选,目前已建立多层次、多维度、全覆盖的省市县三级项目库,入库项目251个,估算总投资4060亿元,实现了省市县对PPP项目的全生命周期动态管理。   

  将财政补贴纳入刚性预算,安排推广专项资金进行支持,今年省级财政预算专门安排了3亿元的PPP模式推广资金,制定了奖补办法,以一次性奖补形式,统筹用于PPP项目前期工作和项目资本金注入。出台《关于财政助推金融创新支持经济发展的实施意见》,采取“财政+金融”模式,积极为PPP项目提供融资支持。   

  要保证PPP项目“婚后生活”的幸福,政府和社会资本双方的自觉履约都至关重要。在这方面,河北遵循契约精神,对于政府自身以及社会资本都做出了约束:   

  在保障政府履约方面,一是建立较为完善的法律政策框架,实现有法可依,规范运作;二是将政府承诺的财政补贴纳入预算;三是合理承担相应风险,包括政策、法律和最低需求风险;四是量力而行,规定地区PPP项目年度财政支出责任不能超过财政一般公共预算支出的10%   

  在保障社会资本履约方面,一是给予社会资本合理的收益回报预期,但其最终收益与其工作绩效挂钩;二是通过政府采购,依法择优选择社会资本参与PPP项目;三是加强对PPP项目的监管,建立中期评估、绩效评价制度,促使社会资本创新发展,保障社会资本持续获得稳定、持续合理回报;四是建立履约保险制度,社会资本需要提供履约保函。   

  河北的“秘诀”真不少   

  在目前全国热火朝天推进PPP的同时,不少地方尤其是基层政府对于这项新生事物仍感到陌生。河北在这方面能够提供哪些可资借鉴的经验,是记者此行颇为关注的问题。   

  从操作PPP项目的微观层面而言,第一道门槛就是项目识别。省财政厅PPP处对此总结出了简洁而实用的“十大秘诀”,其中包括“七个不”和“三原则”:   

  “七个不”包括:   

  一是领域不能偏,应用范围须要在能源、交通、环保等国家文件规定的10多个公共服务领域;二是时间不能短,合作期限一般要在10年以上;三是主体不能错,组织实施机构只能是政府或政府职能部门及事业单位;四是要素不能少,必须进行物有所值评价、财政承受能力论证,证明项目采用PPP模式的必要性和可行性;五是购买服务不保守,要善于运用政府购买服务方式,借助中介机构推动PPP项目规范实施;六是政府不控股,管理权、经营权要交给社会资本;七是政府不保底,给予社会资本合理的收益预期,但收益要与项目绩效挂钩,并在经营期建立价格补贴动态调整机制。   

  “三原则”包括:   

  一是中介机构选择必须充分竞争,在政府采购中坚持公平、公开、公正原则,择优选择中介机构。二是测算要严谨。物有所值评价要考虑项目全生命周期内不同方案的成本和风险;财政承受能力论证要考虑全生命周期过程的财政支出责任,其中不仅包括测算股权投资、运营补贴、风险承担,也包括配套投入等间接支出。三是权责明晰,由本级政府负责本级PPP项目测算的真实性、准确性,并对其后期的政府采购、运营全生命期负责。   

  从政府部门推进PPP工作的宏观层面看,河北则有“三好”:   

  抓好重点项目。把PPP重点项目实施作为推广运用规范PPP模式的重要抓手,抓出一批可复制、可推广的实施案例,助推更多项目落地实施,促进PPP项目规范健康发展。据介绍,河北根据财政部第二批示范项目情况,择优确定了包括财政部示范项目在内的20个项目作为全省PPP试点项目,并加快规范推进项目建设,促其尽快落地,以此带动全省PPP项目加快推进。   

  树好典型案例,带动全省项目规范实施。河北初步总结了邢台市推进PPP项目中的政府规范操作、承德项目库建设的运作、张家口市桥西区集中供热项目的项目操作等典型案例,供省内各地借鉴,发挥示范项目的规范引领作用。   

  用好督导制度。省财政厅制定了河北省PPP项目督导工作责任制,对督导内容、督导责任、督导方式和工作要求等做出了规定。其中,督导内容主要包括:重点项目实施情况、政府履约安排、监管措施、项目实施时间表、项目实施面临的主要困难和存在的主要问题等。   

  在记者即将离开河北的时候,省财政厅人士满怀信心地表示,今年年底,河北还有更多的PPP项目落地。明年,随着工作力度的加大和政策的不断到位,河北的PPP推进工作将迈上新的台阶,成为建设经济强省、美丽河北的生力军。 (刘国旺 于丽 周庆华 何菲 代威宇)

本网站转载信息只代表文章作者个人观点,不代表河北财政信息网观点。
关闭窗口