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河北省财政厅:用PPP破解筹资瓶颈

文章来源:河北日报    日期: 2015年12月07日   【字号:

  眼下,张家口寒风凛冽、气温骤降。而早在10月中下旬,该市桥西区新组建的热力公司就已经为项目覆盖区群众供暖了,供暖时间比以往提早一周多。按照协议,来年停暖时间还将延迟一周。

  家里提前暖和了的老百姓,不一定知道这些“福利”得益于一个叫PPP的新模式。此前桥西区的国有热力公司背负沉重债务,运营效率低下。今年,该区通过PPP模式将经营权出让给北京源通热力有限公司,并根据项目合同,联合组建了项目公司。政府授予项目公司25年的经营权,经营期满后,项目公司将项目资产无偿移交政府。这也是河北乃至全国率先落地的PPP存量项目之一。

  PPP,是Public-Private-Partnership的简称。PPP通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施及公共服务领域的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。按照这种模式,一些公共设施的投资将由政府“唱独角戏”转为与社会资本合作,实现“共舞共赢”、共同发展。

  积极推广PPP模式,是省财政厅打破思维定势、靠市场破解筹资瓶颈的做法之一。省财政厅认为,加快京津冀协同发展,政府投入是重要来源,但仅靠政府投入远远不够,特别是在当前经济下行压力较大的情况下,筹资难题更加凸显。在解放思想大讨论中,针对此前存在有多少钱办多少事、筹资思路不宽等问题,省财政厅着力运用市场机制、市场办法解决筹融资问题,用PPP模式吸引社会资本参与到公共服务领域中来,实现引财撬财。

  日前,河北省印发《关于在全省公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》,基本建立了PPP模式推广的法律政策框架,以此保障和约束政府和社会资本规范运作。

  项目库建设是推广PPP模式的“牛鼻子”,省财政厅极为重视。省财政厅积极指导市县政府和省直部门,围绕全省经济社会发展战略,高起点规划培育PPP优质项目。经过3次项目征集筛选,目前已建立多层次、多维度、全覆盖的省市县三级项目库,入库项目289个,估算总投资4500亿元,实现了省市县对PPP项目的全生命周期动态管理。

  通过采取“财政+金融”模式,省财政厅加快了PPP模式推广工作。今年省财政厅专门制定了PPP项目奖补办法,将以奖补形式用于PPP项目前期工作和项目资本金注入。同时,积极探索利用PPP模式支持新型城镇化建设,对市县新型城镇化建设采用PPP模式的项目,省财政将以奖补形式予以支持。

  截至11月底,张家口市桥西区集中供热等10个项目已经签约落地,总投资128.56亿元;承德市双峰寺水库工程等14个项目完成意向签约,总投资337.04亿元;石家庄市正定新区综合管廊等9个项目正与社会资本磋商,总投资138.44亿元。其中,张家口和石家庄的两个项目均属于财政部首批PPP示范项目,其进展程度处于全国前列。近日,财政部公布第二批PPP示范项目,河北省有13个项目成功入选,总投资额902亿元。入选项目数量列全国第三位,总投资额列全国第二位,申报成功率列全国第一位。(记者刘清波 通讯员何菲)

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