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河北:静待PPP花开

文章来源:中国财经报    日期: 2016年04月11日   【字号:

  截至目前,河北全省已有15个PPP项目签约落地,39个PPP项目完成意向签约,建立了省市县三级PPP项目库,全省入库项目数量达到450个,投资额达到8500多亿元。  

  机会总是垂青有准备的人。京津冀协同发展机遇来了,政府和社会资本合作(PPP)模式火了。在去年取得了显著成效的基础上,春暖花开之际,河北省PPP项目推介会将在资源集聚的首都北京举办。  

  据河北省财政厅相关负责人介绍,此次推介会的项目主要来源于该省省市县三级项目库。省财政厅通过项目库筛选、征求市县政府及省直部门意见、专家审核论证等程序,选择了105个进展较快的项目,拟向社会推介。其中,10亿元以上的项目30个,占推介项目总数的29%。  

  去年以来,在财政部的大力支持和有力指导下,河北省PPP模式推广工作又“快”又“实”,取得了突破性进展。截至目前,河北全省已有15个PPP项目签约落地,39个PPP项目意向签约,建立了省市县三级PPP项目库,全省入库项目数量达到450个,投资额达到8500多亿元。  

  河北省委书记赵克志在省财政厅呈报的《关于PPP工作进展情况的报告》上批示“非常好!就是要这样做。”  

  连日来,河北省财政厅一直在紧张筹备着即将在4月8日登陆北京的推介会。在他们眼里,这场推介意义非凡,这将是河北省抢抓京津冀协同发展重大机遇,补齐河北公共服务和基础设施领域建设短板,助推PPP项目落地实施的重要一役。  

  转变观念高位推动  

  推广运用PPP模式是提高公共服务供给效率的必然要求,全省上下积极转变观念,PPP推动工作不断深化落实,形成了部门协作、上下联动、广泛参与的工作格局。  

  一是河北省委、省政府高度重视PPP工作,省委连续两年将PPP模式推广工作列入全面深化改革重要任务按月督办;省政府连续两年将PPP模式推广工作写入《政府工作报告》;省政府常务会议多次专题研究PPP模式推广工作。赵克志书记要求进一步激活民间投资,积极推广PPP模式。张庆伟省长亲自出席全省PPP重点项目推介会并作重要讲话。  

  二是在2014年成立省级PPP模式推广工作领导小组的基础上,省财政厅积极争取,设立PPP管理处。在PPP模式推广过程中,高志立厅长亲自布置、亲自谋划,全年召开十多次厅党组会、厅长办公会以及厅务会专门研究部署河北省PPP推广事宜。此外,省财政厅还专门研究出台省级专项资金强制运用PPP模式的措施,明确要求对审核确定应运用PPP模式的项目未按规定要求实施的,财政将减少主管部门专项资金额度,重新安排用于其他运用PPP模式的新增事项或统筹安排其他急需支出。  

  三是省级行业主管部门积极学好文件、熟悉政策,不断加大与中央相关部委对接力度,积极争取对河北省PPP项目相关支持政策。  

  四是市县党政主要领导亲自挂帅,不等不靠、主动作为,在干中学、在学中干,逐渐成为全省运作PPP项目的主体,市县成为全省PPP模式推广的“主战场”,切实做到了有责任部门抓推进,有专门人员抓落实。各级政府逐渐从单一的“管理者”逐步向“监督者”与“合作者”转变。  

  狠抓项目又快又实  

  一年多来,河北财政牢牢把握PPP核心要素、关键环节、重要节点,强化要素保障,深入推进项目规范实施,全省PPP模式推进工作取得明显成效。  

  建章立制,确保PPP起步稳。  

  一是以省政府名义先后出台了《关于推广政府和社会资本合作(PPP)模式的实施意见》、《关于在全省公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》、《关于财政助推金融创新支持经济发展的实施意见》等规范性文件。  

  二是省级行业主管部门明确了管理细则,对市政公用、水污染防治、公共租赁住房等领域推广PPP模式提出了具体意见,鼓励和引导社会资本参与公共服务领域建设,并明确了相关保障措施和扶持政策。  

  三是市县配套完善本地PPP政策,石家庄等8个设区市以市政府名义制发了推广PPP模式的实施意见,全省上下形成了基本完善的政策框架体系。  

  抓好服务,确保PPP落地实。  

  一是搭建平台。成功举办河北省首批PPP重点项目大型推介会,形成项目推介、高端论坛、实务培训“三位一体”的组合推介模式。初步建成PPP模式推介网站,搭建起政府、社会资本、金融机构、中介机构线上交流平台。  

  二是资金保障。每年安排PPP模式推广专项资金3亿元,以奖补形式用于PPP项目前期工作和项目资本金注入,今年已下达奖补资金1.26亿元,有效调动了市县推进PPP工作的积极性。建立规模100亿元PPP京津冀协同发展基金,这也是全国第一家区域性PPP基金,全力支持京津冀协同发展背景下的优质项目。  

  三是提升能力。有要点、分层次组织PPP实务培训,培训上万人次;主动邀请相关机构参加省长政策咨询会、项目推介观摩会,培育了一批中介服务机构,有效推动了PPP参与各方在学中干、在干中学,增强了操作能力。四是强力督导。建立重点项目督导联系制度、召开重点项目督导会、组织全省巡回督导,力促PPP项目落地开花。  

  截至目前,河北省的财政部第一批示范项目全部落地实施,第二批示范项目已有5个落地实施。通过PPP模式,张家口桥西区集中供热项目供热范围内的居民享受到了提前一周供暖、推后一周停暖的福利;香河生态环境综合治理项目为地方经济带来绿色生机;2016年唐山世园会项目破解了政府运营公共服务项目经验不足、效率不高的问题。  

  精准发力,确保PPP项目“真”。  

  一是围绕发展战略征集项目,做到有的放矢。先后四次征集PPP项目,并主动走访省发改、省交通厅等部门,指导市县和省直部门围绕经济发展战略推荐潜在项目纳入省市县三级项目库。其中,太行山高速等14个省级项目纳入项目库,为项目快速启动打下坚实基础。  

  二是科学严谨评估论证项目,做到精准发力。PPP项目推介前、实施方案报批前,都专门组织专家严格按财政部规范化要求就项目PPP模式的必要性、可行性等进行评估论证,严把项目入口关。  

  三是加强项目实施全程监督,做到规范运行。加强PPP项目管理,建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制,切实把好项目实施方案审核关和项目运作监督关。  

  抓住机遇再接再厉  

  河北省财政厅相关负责人介绍,下一步他们将按照财政部和省委省政府的决策部署,将河北PPP模式推广工作不断引向深入。以重大战略实施为引领,抢抓项目建设新机遇。紧紧围绕京津冀协同发展、京张联办冬奥会以及“一带一路”重大战略机遇实施,择优选择项目,将机遇条件转化为项目建设的新优势,把PPP项目建设作为最核心的载体和抓手,谋划好项目,实施好项目,切实抓出一批可复制、可推广的示范项目。 (于丽 何菲 武弈成)

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